<span class='title_c'>【四川特色小镇】双流生物医药特色小镇创新赋能产业强链 建设人产城相融的活力空间
近年来，
四川积极推进特色小镇培育创建，
涌现出了一批各具特色、
富有活力的特色小镇。
今天，一起走进
成都市双流生物医药特色小镇。
双流生物医药特色小镇于2023年纳入四川省特色小镇名单。以建设具有国际竞争力和区域带动力的现代生物产业体系、建成世界一流生物产业园区为总体目标，致力于打造全球生物医药创新创业人才栖息地、世界级生物医药创新与智造之都、国际化的生命健康小镇，融入全球产业链高端和价值链核心的创新实践区。
产业筑基，实现提质增效
小镇通过上位规划、市场前景、产业基础、周边园区竞争以及地区承载力对小镇发展的各个方向进行综合评估后，瞄准创新药、高端医疗器械、数字医疗三大重点产业链形成大健康细分领域产业图谱。
招商引资方面
成功招引云克、海创、海枫、华西GLP等七家生物医药重点企业。
项目建设方面
云克药业核药生产基地项目、海创药业国际研发总部及产业化基地等在建项目2022年累计完成投资49.1亿元。
京东方数字医学中心（一期）、重组凝血因子生产车间项目（蓉生二期）等5个产业化项目顺利完工投运，总投资90.7亿元。
复星医药创新疫苗总部及产业化基地项目、京东方健康产业配套1号地块（天府领地源府）等拟建项目共4个，***总投资44亿元，现已全面开展项目前期工作。
2022年小镇区域实现生产总值22.5亿元，区域主导产业企业产值达16.9亿元。
创新赋能，加快要素聚集
小镇以加快建设重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地为抓手，承接新药成果转移转化服务超1000个，建成投运15个、在建9个公共技术平台，涵盖CDMO、CMO、CRO、CSO、供应链管理、技术孵化、检测检验、科学研究、信息交流等领域。
同时，与浙江大学、兰州大学、华中农业大学、北京化工大学、四川农业大学等5所高校签订首批学生就业实习基地合作共建协议区域内经营主体总数达200余户，2022年新增吸纳就业人数1424人，共吸纳就业人数6679人。
截至2022年，小镇已聚集产业人才10000名、76家具有显著创新能力企业，初步建成具有国际竞争力和区域带动力的生物产业生态圈。
场景营造，促进人产城融合
小镇以公园绿地、道路绿带、城市广场、街道网络为载体，完善教育、医疗、产业社区、生态环境配套，构建个性化、差异化服务体系，打造国际宜居活力社区，激发创新活力。
基础设施方面
新增快速公交环线1条，设置站点3个，内部社区单元核心之间初步实现畅达互通；围绕大型公园与滨河道路建成慢行道10公里，基本实现联通园区各区域。
场景打造方面
全面投用1个城市公园、1个文化中心、1个综合体、1个商业街共约100万平方米商业业态，基本构筑形成食住行、游购娱的商业消费场景。
同时，建成10km永安湖绿道示范段，成功举办CHINAOPEN2021年中国舟钓（路亚）公开赛晋级赛、BIO-TOWN生物城首届产业社区篮球联赛、“携手生物城•相约浪漫金秋”等各类赛事活动百余场，累计接待游客百万余人次，与黄龙溪景区、欢乐田园基本组成近郊旅游新环线。
双流生物医药特色小镇作为成都构建大健康产业生态圈的重要承载地，将坚决落实市委市***“三个做优做强”要求，推进产业“建圈强链”加快建设，优化提升城市功能，持续发力国际医疗中心等重点项目建设，推动医药健康产业和产城融合实现跨越式发展。
▶来源|四川发布
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特色小镇是什么？如何理解特色小镇？
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。
本轮特色小镇的发展***缘于浙江特色小镇的成功案例。国家的住房城乡建设部、国家发改委、财政部在2016年7月联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，拉开了全国范围内特色小镇的培育工作。
根据相关法律法规条例，特色小镇的培育需要坚持三大原则：坚持突出特色、坚持市场主导、坚持深化改革。
需要从当地社会经济实际情况，发展地方特色产业，传承传统文化，保护环境，完善市政基础设施建设和公共设施建设，不能出现千篇一律的模式。需要通过市场经济规律，发挥社会经济***，发挥市场主导作用。***重在搭建平台，通过社会资本创新发展理念、模式、规划等达到发展社会新经济。
特色小镇的培育五大要求：
1、特色鲜明的产业链：定位准确、扩大就业、实现镇内经济自我良性循环等
2、和谐宜居美丽的环境：建设要考虑环境相融合、彰显地方建筑特色、土地利用集约等
3、彰显特色的传统文化：保留历史文化、传承非物资文化遗产等
4、便捷的市政服务：公共设施配套完善、实现教育、医疗、文化、养老、育幼、商业全覆盖
5、充满活力的体制：省、市、县级***支持、协调，镇村融合发展等
需要注意的：
1、区别特色小镇与小城镇的概念。特色小镇是指传统行政区划分为单位，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇是推动供给侧结构性改革的重要平台、深入推进新型城镇化的重要手段，记忆起到推动经济转型升级和发展动能转换、促进大中小城市和小城镇的协调发展、充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。
2、特色小镇必需符合特色产业、创业创新、市政设施、公共服务、宜居环境、开发主体、城乡联动、创新体制。
1）特色产业：突出特色，建造产业发展新平台，加快发展特色优势产业，延伸产业链、提升产业价值、促进产业跨界融合发展；强化校企合作、产研合作、产教合作。
2）创业创新：培育经济发展新动能，打造大众创业、万众创新的有效平台。
3）市政设施：从市政、信息、交通等方面，完善特色小镇的基础设施；鼓励综合开发、提高土地使用效率。
4）公共服务：根据居民的日常需求，提升社区服务功能；提升医疗、教育的水平，缩小特色小镇与大城市的差距。
5）宜居环境：有条件的建立特色旅游风景区；保护独特风貌，深挖文化内涵，彰显乡味特色。
6）开发主体：统筹多方关系，***负责制定政策、设施配套、生态环境保护等管理服务，充分发挥社会资本力量，最大限度的激发市场经济的活力，调动企业的创新能动性。
7）城乡联动：统筹小镇的基础设施网络建设，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老育幼的产业深度融合，大力发展农业新型业态。
8）创新体制：放开特色小镇的落户制度，不断的拓宽公共服务范围；盘活存量土地，激励土地的在开发利用，创新建立健全特色小镇的投融资政策。
咸蛋兄妹在最近与有关专家讨论时，达成一个共识：特色小镇建立除了国家管理层面政策支持外，还需要依赖社会***、社会机构***用新的模式去落实实施的。
财经栏目《咸蛋说》是由咸蛋兄妹詹佳瑞与郑泳梁打造的国内首档电台财经秀。
栏目核心：专注不一定严肃，权威是一种态度。
为什么要建设特色小镇 特色小镇建设的意义
特色小镇的建设意义：首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推动小城镇建设的科学方法。
我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。
特色小镇规划怎么搞
特色小镇是一个体现“产城融合”思路的空间载体;在功能上有机融合、在空间上有机聚合;特色产业基础上，孕育出鲜明的空间特征，进而衍生出旅游等附加功能;是一个产业、文化、旅游、生活相融合的有机整体。特色小镇的“特色”涉及自然禀赋、历史人文、文化遗产、经济产业、空间形态等诸多内容。
在特色小镇的规划内容中产业是基础，做好产业规划，可以有效带动农业现代化及农民就近城镇化。从建设特色小镇的总体要求看，构建“产业、文化、旅游、社区”功能叠加新型平台，每一个特色小镇都离不开独特的产业。
要做好特色小镇发展的顶层设计，政策与制度创新是关键。国家新型城镇***曾提出要通过规划引导、市场运作，将具有特色***、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、***加工、交通枢纽等专业特色镇。在规划上要以***为主体，强化制度供给，精确引导产业发展，搭建市场化运作平台，充分发挥专业化特长和产业链优势。
小镇的持续发展离不开人才，在规划之初就要将这一点考虑在内，全方位打造吸引人才的政策软环境和生活硬环境。比如从住房、信息化应用、人才引进等方面给予一定额度的补贴，建造人才公寓，引入生活***设施及旅游休闲设施，打造人才交流平台，为融资、招聘等一系列业务提供服务。
除此之外还要有效构建企业发展交流平台，以实现小镇产业链的有效发展，可通过建立各类共享中心来加强各企业间的沟通交流。同时要注意创新动作和管理模式，加快改革***工作机制，通过产业链招商以及生态圈建设的模式，全面开展专业化的园区建设，促进工作开展，实现全方位的产业链配套服务。
特色小镇规划是一项比较复杂的工程，前提是要依托当地现有的***，不能为了建设而建设，要在当前的基础上实现全方位的提升，从而进一步带动当地的经济持续发展。
特色小镇的内涵是什么，特色小镇规划设计时应遵循什么样的原则
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。中机院专家通过众多项目规划实践总结表明，特色小镇建设应该做到：
1.产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。
2.功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。发掘文化功能，嵌入旅游功能。
3.“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。
特色小城镇打造应该遵循的原则：
1.保持小镇“特色”的鲜明性
2.保持乡土文化的原生性、鲜活性
3.务求与产业发展相融合
4.赋予小镇生态旅游功能
5.改善民生是特色小镇建设的落脚点和归宿点
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推动特色小镇高质量发展
我国特色小镇理念起源于浙江，以其“非镇非区”的独特机制、“产城人文”的叠加功能，形成了高级要素集聚、高水平创新创业、高质量发展的新型增长空间。特色小镇的建设，重在体制机制创新，重在提升产业发展效率，重在改善区域治理结构。推动特色小镇高质量发展，应在以下五大聚焦点发力。
聚焦特色产业，打造优势产业集群。特色小镇之特，首先在于产业之特。特色小镇发展的根本动力在于产业，纵观世界，能够长盛不衰的特色小镇，必然是强有力的产业增长极和聚合点。特色小镇在产业发展上，聚焦细分市场需求，切入当地优势主导产业链的特定环节，形成专业性强的产业精华区域，为促进产业集群形成并提质增效作出贡献。
比如，山东济南中欧装备制造小镇围绕航空产业、电子信息、智能制造主导产业，打造研发中心和制造中心“双中心模式”，成为国家级中德企业合作区内的“园中镇”。
再如，无锡鸿山物联网小镇启动实施“城市大脑”和“唤醒***”，着力发展“物联网+大数据”产业，力争成为我国物联网产业集群式发展的排头兵。
聚焦文化标识，打造特色品牌价值。
产业是特色小镇的核心，文化是特色小镇的灵魂。特色小镇追求自身价值和独特优势的过程，往往是与其在当地的历史文化积淀分不开的。文化可以成为特色小镇的基因，深厚的历史文脉赋予特色小镇成长发育的神韵；文化可以成为特色小镇的标识，清晰的文化形象凸显特色小镇差异化个性化的优势；文化可以成为特色小镇的动力，文化建设使小镇居民更好地获得身份认同感，实现文化的更好传承。
天津杨柳青文旅小镇延续杨柳青木版年画历史，打造以年画博物馆、民俗文化馆、明清街为核心的文化集聚空间，实现年画全产业链协同发展。
特色小镇建设要真正把文化作为产业发展的内生动力，充分挖掘历史文化内涵，彰显文化价值底色，强化文化功能意识，推动传统文化创造性转化和创新性发展，运用“文化+”的路径有效助推特色小镇建设，打造出有内涵、有吸引力、可持续发展的特色文化品牌。
聚焦高端要素，打造人才成长空间。
小城镇的发展，往往面临核心竞争力不强、产业体量不大、品牌经济发展滞后等突出问题，高端要素供给不足是其关键的制约因素。特色小镇要高质量发展，须以其“小而美”“专而精”的优势适时聚合高端要素，提升发展动力，实现跨越成长和弯道超车。
浙江余杭梦想小镇源自于仓前古镇，从建镇初期就立意要集聚创客、资本、项目、政策等创新创业高端要素，为年轻人打造一个实现梦想的地方，目前已成为浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区，从“千年粮仓”变为“未来良仓”，从鱼米之乡变为创新高地。
特色小镇集聚高端要素，最关键的是要实现对高端人才的吸引。特色小镇应充分发挥比较优势，注重集约化发展思路，避免过度开发，精心统筹规划设计，从文化、生态、设施、政策等多角度形成对于精英人才的吸引力，为小镇居民提供低成本、宜居宜业的生存环境，形成人才集中、产业成长的良性循环。
聚焦“三生融合”，打造最优小镇环境。“三生融合”是指按照生产、生活、生态有机融合的原则，打造山清水秀的生态空间，实现宜居适度的生活空间，同时，布局集约高效的产业生态圈，这是产城融合、新型城镇化和城市现代化发展的新样态。
江苏苏州苏绣小镇追求生产、生活、生态“三生融合”，结合苏绣文化与传统工艺，实现苏绣文旅跨界融合，探索出一条传统产业富民的新路。
云南曲靖麒麟职教小镇将居住生活片区与职业教育、商务服务等产业功能片区交叉布局，使产业功能与居住功能充分融合，实现产、教、居、研的融合发展。
特色小镇应以全局性、综合性、复合性的战略眼光，坚持规划先行、多规合一，科学规划空间布局，促进“产城人文”融合发展，促进产业链价值链创新链有机衔接，增强生产生活服务功能，推动多元功能叠加，打造未来城市发展新空间，适应小城镇高质量发展的新要求。
聚焦政企双强，打造创新支撑体系。
特色小镇是企业为主体、市场化运作、***引导与支持相结合的创新创业空间。
浙江杭州云栖小镇***用“***主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式，***通过“腾笼换鸟、筑巢引凤”打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系；民企充分发挥龙头引领作用，输出核心能力，加快创新目标的实现；***和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。发挥“政企双强”优势，明确分工、有效合作，为特色小镇建设提供了强大的动力支撑。
特色小镇的开发建设投入高、周期长，纯市场化运作难度较大，***可以积极推动投融资模式创新，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，通过债券、产业基金等模式加大金融支持力度。鼓励大型企业牵头建设特色小镇，发挥好市场在***配置中的决定性作用，充分尊重企业家精神，激发小镇投资运营商的创造力和竞争活力。在特色小镇的日常运行管理上，探索组建由***、企业、居民、社会组织共同构成的治理委员会，建立自我运行、自我监督、融合开放的治理机制。
（丁 宏 作者系江苏省社会科学院研究员）
